肖万春 肖泽群 （1．中共湖南省委党校，湖南长沙410006；2．中共中央党校研究生院，北京100091） 摘要：在全球化背景下，我国农村产业结构调整必须树立整体性观念。一是农村产业结 构，必须从全国整体性出发，实现专业化生产布局；二是农村产业的经营必须实现一体化和 大市场化；三是要从整体性角度创新农村金融组织制度，建立农村产业结构调整基金；四是 要从农村产业组织整体性出发，大力发展中介组织，建立农村社会化服务体系；五是要站在 市场经济整体性高度，加快农地产权制度改革，构建独立的农村产业市场化微观主体；六是 要从农村产业整体发展的角度，加快农村科技产业化发展；七是要从城乡产业整体性、一体 化角度，推动乡镇企业和小城镇建设相结合，加快小城镇发展。 加入世界贸易组织后，我国经济将进一步融入世界，经济活动的运行将被强制性地纳入 国际市场规则中，经济结构、社会结构乃至人民的生活方式和思维观念，都将受到国际大环 境的影响。在全球化背景下，我国农村产业结构调整必将要冲破传统的狭隘的农村视野，树 立整体性、战略性观念。这也就要求各区域要站在全球经济、社会、文化一体化的高度，从 国际产业高度关联性的角度，合理布局产业，培植主导产业，推动本区域产业结构的转换和 升级。因此，在新的历史时期调整农村产业结构，必须自始至终贯彻整体性原则。整体性是 我国全球化背景下调整农村产业结构的基点和归宿。 一是农村产业生产必须从全国整体性出发，实现专业化生产布局。专业化生产是加入世 贸组织后农村产业结构优化的一个重要特征，在全球经济、产业高度融合的大背景下，我国 农村产业结构调整必须要面向国际市场，从全国整体出发，根据各地的区域资源优势和市场、 技术和竞争实力状况，实行区域化生产布局和专业化生产。目前，有些区域在调整农村产业 结构的时候，没有从全国宏观角度实行区域化分工布局，而是从封闭的视野出发，实行简单 的加减法，把农村产业结构调整简单地等同于减少粮食作物生产，增加经济作物生产，或减 少本区域供给过剩的粮食如早稻的生产，增加本区域供给不足的粮食如玉米的生产。而且， 在具体操作的过程中，不是依赖于市场机制，而是运用简单化的行政命令方式，弱化农户的 市场微观主体的地位，从而带来农村产业结构调整的高风险。农户无论种什么，都会出现增 产不增收的局面。因此，加入世贸组织后，必须要从全国整体出发，面向国际市场，按照专 业化生产原则，结合区域优势，因地制宜，以家庭经营为基础，通过龙头企业或专业市场的 带动，在一定区域开发一种或几种产品，形成专业化生产和区域经济优势。这种区域性专业 化生产，反过来又为专业市场和专业购销队伍的发展提供了物质基础、专业市场和购销队伍。 二是农村产业的经营必须实现一体化和大市场化。农村产业结构调整的实质就是资金、 劳动力、实物资源的重新配置和农村产业的重新组合，其核心是农村产业的生产、经营要适 应市场经济的发展和资源使用效率的提高，产业的市场竞争力得以增强。加入世贸组织后， 我国现行农村经济运行中的千家万户的小生产与大市场的矛盾更趋激化，我国农村产业的发 展面临西方发达国家现代化、集约化农村产业生产的挑战，分散经营的小生产是无法和现代 化的、规模化的跨国农产品生产经营公司进行竞争的。因此，加入世贸组织后，我国在加快 农业双层经营市场化改革的基础上，要强化农村产业一体化经营，逐步实现由分散化向合作 组织化、粗放经营向集约经营的转变。要树立国际市场一体化观念，坚持以市场为导向，以 效益为中心，抓好基地和市场建设，把种植业、养殖业和加工业结合起来。要以提高生产规 模和专业化水平为目标，建设一批商品粮基地和优质棉基地，以及一批蔬菜、畜产品和名优 果品基地。要从地域资源优势和市场竞争力优势出发，加快发展贸工农一体化的组织形式和 经济技术合作服务组织，建立以市场为导向、以产权为纽带的农户与非农企业利益结合机制， 着力培育和扶持龙头企业，实现市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地连农户的目标。 三是要从整体性角度创新农村金融组织制度，建立农村产业结构调整基金。农村产业尤 其是农业，作为一个高风险、弱质性产业，要推动其转换和升级，必须要有雄厚的资金实力 作后盾。目前，我国农村金融组织结构单一化，随着四大商业银行商业化运作和农村分支机 构的萎缩，农村信用合作社经营的利益最大化原则和最初创建时农民合作意义的弱化。我国 农村产业结构调整主要依赖于农民被动式的自有资金的积累，这种农村产业结构调整方式， 不可能是面向国际化市场大宏观背景进行的战略性、大规模、全国一盘棋的调整，从而带来 农村产业结构调整的市场竞争力弱化和风险增加，农民进行农村产业结构调整的信心丧失。 因此，加入世贸组织后，我国农村产业结构调整，必须要从国内和国际金融市场一体化、整 体性角度，创新金融的融资制度，深化农村金融合作组织制度改革。要把农村金融合作组织， 转换为服务农业产业化和农业结构调整的农民合作金融组织，要体现农民合作金融的整体性 和统一性。四大商业银行要建立面向农村产业结构调整的信贷机构，中国农业发展银行也要 拓宽服务领域，提供农村产业结构调整的专项资金贷款，以支持农村产业结构调整和优化， 从而形成农村产业结构调整的金融支持体系。 四是要从农村产业组织整体性出发，大力发展中介组织，建立农村社会化服务体系。在 全球化背景下，农村产业要在国际市场上有竞争力，就必须形成一体化组织体系，而一体化 组织体系的形成，有赖于关联农村产业各环节的中介组织的发达和社会化服务体系的完善。 因此，从农村产业组织整体性和一体化出发，大力发展中介组织，建立和完善农村社会化服 务体系，是促进农村产业专业化、商品化、社会化的必然要求。加入世贸组织后，面对国际 化市场的竞争，单个农户是无法抗衡的。要在国际化市场竞争中提高自己的谈判能力，就必 须把分散的个体农户组织起来，大力发展农民合作中介服务组织，建立健全农村社会化服务 体系，形成符合现代市场经济开放化发展要求、分工明确、具有整体性的农村产业一体化组 织，以促进农村产业的产前、产中、产后一体化发展。 五是要站在市场经济整体性高度，加快农地产权制度改革，构建独立的农村产业市场化 微观主体。整体性是市场经济的根本特征之一，也是农村产业结构转换、升级的内在要求。 农村产业结构的有效调整，必须是在完善的市场经济的环境下进行的。市场经济要有效地运 转，必须要有独立的市场主体、完善的市场体系、有效的宏观调控。而市场机制有效运转的 前提，是市场主体的独立化和人格化，市场主体独立化、人格化的显著标志，是要具有独立 的产权。加入世贸组织后，尽管户营经济将长期是农村经济发展的微观基础，但有一点必须 明确，户营经济实质是一个经营独立性的产权制度安排，还不是一个真正的独立性的、完全 的市场主体。土地作为主要生产资料，只是以承包的方式赋予农民对土地的承包经营权，在 划分承包内容时主要是按照土地的质量、地理位置优劣进行平均分配，承包时间在实际操作 中也经常变动，由于农民对土地产权拥有的残缺性，农户作为一个经济人，就会采取掠夺式 经营，没有长远发展的思想。在这样的制度安排下，是难以最终实现农村产业结构优化的。 因此，加入世贸组织后，要推动我国经济的市场化，就必须从市场经济整体性高度，深化农 地产权制度改革，建立一个国家、农户对土地的双层所有、农户拥有独立产权的农地制度。 六是要从农村产业整体发展的角度，加快农村科技产业化发展。农村产业是一个系统， 农村产业发展的基础是农业，农村产业的全面发展依赖于高新技术和先进的实用技术在农村 产业的运用。由此可见，面对加入世贸组织后经济的知识化、社会化、开放化和市场化，我 国农村产业发展的立足点要放在高新技术的发展和产业化上，要充分运用信息技术、生物技 术、新材料技术等高新技术改造我国农村传统产业，推动农业和农村非农产业的高新技术化。 当前主要是加快我国科技体制改革，推动高等院校、科研机构和农村产业相结合，建立和完 善农村科技推广体系和高效率的机制，形成农村科技产业化发展的一体化组织体系。尤其是 我国农业技术发展在今后相当长时期内，要把传统精细农作技术与现代科学技术有机结合起 来，以推广和普及现代常规农业技术为主，如农作物棚式栽培、地膜覆盖、间套种、优化配 方施肥、病虫害综合防治、优化配方饲养、淡水产品精密养殖及鲜活农产品保鲜、加工、储 藏、运输技术，以提高我国农业科学技术综合水平，实现农业增长方式向集约型的转变。 七是要从城乡产业整体性和一体化角度，推动乡镇企业和小城镇建设相结合，加快小城 镇发展。农村产业结构的调整不能局限于农村范围内，要认识到产业结构的一个根本特征是 开放性，农村产业结构的变动是和国际产业、城市产业的变动相关联的，在经济全球化的环 境下，国际产业、城市产业和农村产业将逐步走向融合。因此，加入世贸组织后，在国际产 业由工业化向后工业化转换和升级的宏观背景下，我国农村产业结构的调整，一定要把工业 化和知识化信息化相结合，贯彻城乡产业整体性原则，不局限于小农业范围，跳出小农业框 框，坚持把发展乡镇企业与小城镇建设相结合作为繁荣农村经济的战略重点。要按照科技化、 名优化、规模化和大幅度增值的要求，大力发展股份制和股份合作制乡镇企业，发展各具特 色的行业、企业和产品，提高我国乡镇企业的整体素质和集约化水平。加快发展乡村两级集 体企业，大力支持其与国有企业联营或与外商合资合作，提倡通过带资进厂、集资办厂、合 作经营等多种形式筹措发展资金，切实增强乡镇企业的后续发展能力。在扶持发展乡镇企业 的同时，要扭转乡镇企业布局分散、规模小、市场竞争力弱的现状，依托中心城镇，