粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，强调解决吃饭问题不能光盯着有限的耕地，要树立大食物观。
一、大食物观引领：
粮食安全到食物安全的战略升级
大食物观的提出和发展是一个渐进的过程，反映了国家对粮食安全和食物供给的战略调整。2015年，中央农村工作会议提出“树立大农业、大食物观念”。2017年，习近平总书记在中央农村工作会议指出，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。2023年，中央一号文件将“树立大食物观”纳入“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”章节。2024年，中央一号文件提出“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系”。
大食物观强调从传统粮食安全向更全面的食物安全拓展，实现两者的统筹兼顾。在确保粮食安全的基础上，将视野扩展到整个食物体系，包括肉类、蔬菜、水果、水产品、乳制品等多元化食物，同时注重营养均衡和可持续供给。这一理念的核心在于以系统性思维保障国家粮食供给，同时满足人民群众多元化、高品质的食物需求（见图）。
二、大食物观驱动：
粮食安全到多元保障体系的思维革新
在大食物观背景下，我国粮食安全战略强调多元供给、科技创新、可持续发展和全球协同，构建更加安全、高效、可持续的粮食安全保障体系。
（一）从“单一粮食”到“多元食物”的供给思维
一是拓展食物来源的多元化路径。在新形势下，随着居民膳食结构的转型升级，我国的食物安全保障不再局限于水稻、小麦、玉米等主粮，肉类、水产品、蔬菜、水果、乳制品等高附加值农产品，以及具有广阔发展前景的微生物蛋白等新型食品，都被纳入安全保障体系。在具体实践层面，我国正在大力开发“非耕地资源”的食物生产潜力，通过发展林下经济，培育食用菌、林果、林药等高价值森林食品；积极推进深远海养殖和海洋牧场建设，提高优质蛋白供给能力。这些创新实践正在重塑我国的食物供给格局。
二是优化食物结构。一方面，通过实施大豆振兴计划、奶业振兴行动等重点工程，增加高蛋白、高营养食物的市场供给；另一方面，推动农业生产从单一作物种植向多元化经营转变，提升食物系统的抗风险能力和可持续性。
（二）从“产量优先”到“量质并重”的安全思维
一是筑牢数量安全的基础防线。确保粮食数量安全始终是我国粮食安全战略的核心要义。为此，我国坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，持续推进高标准农田建设，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。
二是提升质量安全的创新实践。在确保数量安全的基础上，我国大力推进农业绿色发展，实施化肥农药减量增效行动，推广有机肥，发展绿色有机农产品，从源头上保障食品安全。
（三）从“资源依赖”到“科技驱动”的创新思维
一是种业振兴的核心突破。我国加快推进生物育种产业化应用，通过基因编辑等现代生物技术，培育耐盐碱、抗旱节水、抗病虫等高产优质新品种。
二是智慧农业的转型实践。无人机精准作业、物联网智能监测、AI种植决策系统等智慧农业技术的应用，显著提高了农业生产效率和资源利用效率。这些创新实践正在推动我国农业向精准化、智能化方向转型升级。
（四）从“国内自给”到“全球协同”的开放思维
一是坚持底线思维。我国通过不断完善粮食储备体系、健全应急保障机制等措施，确保主粮供应链的自主可控，筑牢国家粮食安全防线。
二是加强全球资源的协同利用。在确保国内基本供给的前提下，我国积极参与全球农业资源配置。通过多元化进口策略，调剂国内粮食余缺；深化“一带一路”农业合作，构建稳定的海外粮食供应链；推动农业技术国际合作，促进全球粮食安全治理。
（五）从“政府主导”到“多元共治”的治理思维
一是注重政策引导。我国不断完善粮食安全政策体系，通过目标价格补贴、农机购置补贴等政策工具，引导农业结构调整和产业升级。
二是发挥市场机制的重要作用。培育壮大农业产业化龙头企业，推广“公司+农户”等新型经营模式，增强粮食产业链的稳定性和竞争力。
三是积极参与协同治理。通过倡导营养健康膳食，推动形成节约粮食的社会风尚。同时，鼓励科研机构、社会组织等多方力量参与粮食安全治理，构建共建共治共享的新格局。
三、大食物观赋能：
全方位夯实粮食安全根基的新路径
践行大食物观，全方位夯实粮食安全根基，需要从优化食物供给结构、强化科技支撑、加强储备调控、深化国际合作等方面协同推进。
（一）优化食物供给结构，构建多元化食物体系
一是确保主粮绝对安全，稳定口粮供给。要严守耕地红线，严格落实耕地保护党政同责。重点保护东北黑土区、黄淮海平原等粮食主产区耕地。要提高单产水平，推广耐密植玉米、超级稻等高产品种，示范推广水肥一体化技术，提高粮食单产水平。要完善收储政策，合理确定小麦、稻谷最低收购价水平，健全“市场化收购+生产者补贴”机制。优化储备粮品种结构和区域布局，确保应急状况下粮食调得动、用得上。
二是发展多元化食物生产，丰富营养来源。在畜牧渔业领域，推进标准化规模养殖和生态健康养殖模式，扩大草食家畜、特色水产养殖规模，提升肉蛋奶等优质蛋白供给能力；在特色农业领域，因地制宜发展木本粮油、食用菌、野生植物驯化种植等新兴产业，利用盐碱地、林下空间等非传统耕地资源开发特色食物。同时，加快新型食物资源研发，推动昆虫蛋白、藻类食品、人造肉等产品产业化，满足个性化、健康化消费需求。此外，通过发展营养导向型农业，推广富硒、高钙等功能农产品种植，结合食品加工技术开发营养强化食品，形成“主食+副食+功能食品”的多元供给格局，全面提升居民膳食营养均衡水平。
（二）强化科技支撑，推动食物产业高质量发展
一是加强种业创新，突破“卡脖子”技术。一方面，加大种质资源保护与利用力度，建立国家级种质资源库，系统收集、保存国内外农作物、畜禽、水产等种质资源，深入开展基因挖掘与鉴定，为育种提供丰富素材；另一方面，集中科研力量攻关生物育种技术，推进分子标记辅助育种、基因编辑、全基因组选择等前沿技术应用，加快培育高产、优质、抗逆性强的突破性新品种。
二是推广绿色高效生产技术。依托物联网、大数据等数字技术，建设智慧农业管理平台，实现生产过程的实时监测、精准调控，提高劳动生产率和管理效能。通过绿色高效技术的广泛应用，既能保障食物产量稳定增长，又能推动农业生产向绿色低碳转型，促进生态与经济协调发展。
（三）加强储备调控，保障粮食市场稳定供应
一是优化粮食储备结构和布局。保持政府储备规模合理适度，优化品种结构和区域布局。鼓励企业商业储备，引导多元主体参与粮食储备。加强储备粮质量监管，确保储得进、管得好、调得动、用得上。推进粮食仓储设施现代化改造，推广绿色储粮技术。
二是健全粮食市场调控体系。完善粮食监测预警系统，加强市场形势分析研判。灵活运用政策性粮食投放、进口调节等手段，保持粮食市场平稳运行。加强粮食应急保障能力建设，健全应急加工、运输、供应网络。严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护市场秩序。
三是加强粮食节约减损。推进粮食全链条节粮减损，重点抓好仓储、运输、加工、消费等环节减损工作。推广农户科学储粮装具，减少产后损失。发展粮食适度加工，避免过度加工导致的营养流失和数量损失。深入实施全谷物行动计划，增加全谷物供给与消费，促进营养均衡，助力节粮减损，提升粮食安全保障和人民健康水平。深入开展“光盘行动”，遏制餐饮浪费。
（四）深化国际合作，拓展粮食安全保障空间
一是优化粮食进口结构布局。实施进口多元化战略，拓展粮食进口来源地。鼓励企业“走出去”，建立境外粮食生产基地。完善粮食进口检疫准入制度，防范病虫害传入风险。加强国际航运通道安全保障，确保粮食运输畅通。
二是参与全球粮食安全治理。积极参与联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际组织活动，推动构建更加公平合理的国际粮食安全治理体系。加强与发展中国家粮食安全合作，提供力所能及的技术援助。推动建立国际粮食应急储备机制，共同应对全球粮食危机。
仓廪实，天下安。从守住耕地红线到拓展食物资源边界，从保障口粮供给到构建多元营养体系，大食物观推动粮食安全从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”跃升。新时代，要坚持系统思维，统筹生产、储备、流通各环节，协同政策、科技、市场各要素，将大食物观融入全链条实践，筑牢粮食安全根基，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
（作者单位：吉林省粮食经济研究所）
来源：2026年第4期《中国粮食经济》
