今年是“十五五”开局之年，也是中国加入世界贸易组织（WTO）25周年。在此背景下，第十七届农业贸易政策国际会议作为第四届中国国际供应链促进博览会的重要同期活动之一在北京举办。
由农业农村部农业贸易促进中心（中国贸促会农业行业分会）主办的本次会议，汇聚了来自中外政府部门、国际组织、科研机构及全球主要粮商的数百位代表，大家围绕“开放合作·互利共赢——未来五年中国与世界农业贸易”这一主题，就当前全球农业贸易形势、农业贸易的转型与发展、合作共筑更加公平的全球治理等核心议题开展了深入研讨。
当前世界百年未有之大变局加速演进，受地缘政治冲突频发、极端天气加剧及单边主义和保护主义抬头等多重因素交织影响，全球农业产业链、供应链正面临前所未有的冲击与重塑。
世界粮食计划署（WFP）和联合国粮农组织（FAO）等机构发布的2026年《全球粮食危机报告》显示，2025年全球47个国家和地区的2.66亿人处于严重粮食不安全状态，全球面临“严重饥饿”的人数仍处于过去二十年来的高位区间。国际农产品市场的脆弱性与不确定性显著增加。
“农业食品系统的‘隐性成本’，即生产环节的外部性，已高达11.6万亿美元，占全球GDP的10%。”FAO首席经济学家马克西莫·托雷罗·库伦表示，国际贸易深受地缘政治博弈影响，并受制于港口、公路、仓储等物流基础设施的瓶颈。以霍尔木兹海峡关闭为例，原油、天然气、硫黄运输中断，直接冲击灌溉用水调配及氮肥、磷肥生产，同时，部分传统粮食进口大国因需求变化停止采购，极大程度扰动了全球粮食贸易流向。
面对外部压力，中国政府保持战略定力，持续增强重要农产品供给保障能力。“十五五”期间，中国将深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，力争把粮食综合生产能力稳定在1.45万亿斤左右。
农业农村部农业贸易促进中心主任彭廷军发布的《2026年中国农产品贸易发展报告》显示，2025年，中国农产品进出口额3115.7亿美元，其中，出口1041.6亿美元，增长1.2%；进口2074.1亿美元，下降3.6%。2026年，中国农产品贸易面临的外部环境更加严峻复杂，但中国经济基础稳、韧性强、潜能大，长期向好的基本面没有改变，2026年农产品贸易有望在承压中企稳、在变局中提质。
入世25年来，中国政府切实履行承诺，农产品关税大幅削减，已成为全球农产品关税水平最低的国家之一。“开放倒逼国内体制改革，在推动农业现代化发展的同时，也带来了新挑战，如对虚拟耕地的依赖、贸易过度集中风险、技术瓶颈等。未来农业开放需统筹‘改革、发展、治理’三个维度，把调剂型开放转变为能力型开放，从应对型开放向塑造型开放转型，从商品和要素开放向规则、标准与制度型开放转型。”第十四届全国政协常委、商务部原副部长钱克明说。
当前，全球价值链加速重构，绿色贸易与数字贸易的蓬勃发展正深刻重塑国际贸易格局。
“众所周知，应对气候变化是我们共同的责任，也是我们的共同使命。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所所长许英明认为，“全球绿色贸易政策正从软性倡导转向硬性约束，低碳规则将成为国际经贸规则的重要组成部分。中国已在绿色经贸合作领域进行了一系列部署，目前绿色贸易增速远高于整体对外贸易增速，未来有望成为重要增长引擎。”
南京农业大学钟山首席教授、全球农业发展研究院院长朱晶提出：农业协定的订立初衷，在于建立公平且以市场为导向的农业贸易体系，同时也明确要求在改革进程中，考虑粮食安全、环境保护、农村发展等非贸易关切。绿色转型应是做增量而非取代，应坚持“共同但有区别的责任”原则，采取渐进式推进方式。她表示，在国际合作的绿色转型中，研究要跟上、技术要共享、资金要到位，避免绿色规则成为新的发展门槛。
“提高供应链的韧性，从来都不是可选项，而是必选项。”农业农村部农业贸易促进中心研究员李婷表示，贸易预警是增强供应链韧性的重要基石，农业农村部设立的农业贸易预警与救济专家委员会运行六年来，对粮棉油糖肉奶等十余种大宗农产品开展全链条监测，定期发布月度信息与年度深度分析，及时应对市场波动，为决策争取了宝贵时间。
与此同时，数字技术与人工智能（AI）的加速演进正不断拓展服务贸易边界，催生新模式、新业态，推动全球贸易向“货物—服务—数据”深度融合演进。
AI技术打通了国际农产品贸易的信息壁垒，帮助中小农商获得大品牌的选品、营销、产品设计、客服等全链条能力，数字人直播技术让农民主播拥有“数字分身”，进一步降低了农产品跨境贸易的门槛。阿里巴巴淘天集团研究中心副主任、乡村振兴研究中心主任左臣明认为，未来数字贸易基础设施将成为农业贸易竞争力的核心变量，AI智能体将推动无国界的农产品贸易发展，农业领域的数字服务贸易比重将快速提升。
来自潍坊国家农业开放发展综合试验区、益海嘉里、中粮集团、ADM中国区及邦吉中国等代表就全球贸易形势分享了各自见解，多国与会代表交流了本国在农业贸易领域的创新探索。“澳大利亚形成了生产者为研发提供资金，政府再予以配套资助的独特科研支持机制，这一机制使澳大利亚农食产业的15家研发公司得以有效运作，取得诸多成果，比如肉类加工领域的AI应用提升了加工效率，供应链与冷链管理研究优化了温控与能效等等。”澳大利亚驻华使馆农业参赞李蓦然说，这种覆盖全链条的创新体系，有力保障了澳大利亚农产品的持续竞争力和优质供给。
展望未来，维护多边贸易体制无疑是各方的共同责任，也将为全球经济发展持续注入动能。
中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强认为，全球农业多边贸易体系面临着农产品贸易格局深刻重塑、农业支出居高不下、粮食危机持续冲击、规则体系老化滞后四大格局性挑战。他提出，应采取不动存量、改增量的“双轨思路”推进改革，同时强调，WTO多边贸易体制仍然是全球农业治理不可替代的制度基石，协商一致、非歧视、对发展中成员的特殊差别待遇这三项原则不可动摇，各国、各类国际组织等要在粮食安全这个最大公约数上凝聚共识，以“小胜”积累“大胜”。
“WFP和FAO等合作伙伴共同参与二十国集团发起的农业市场信息系统，在70个高影响力国家的2100多个市场中直接监测市场影响。”WFP中国办公室副主任柯世明特别强调，中国的经验值得分享给世界，在中国农业农村部的支持下，WFP中国农村转型卓越中心自2016年以来已使40多个发展中国家通过学习、对话和技术交流受益，取得切实成果。
没有一个国家能够独自应对全球粮食安全挑战，可靠的伙伴关系至关重要。加拿大驻华大使馆代办马克表示，加拿大致力于以国际贸易为核心，为稳定而有韧性的供应链作出贡献。加中两国在可持续农业实践、食品安全、动植物健康及供应链韧性等领域拥有广泛共同利益，务实合作不仅能惠及两国，更能为全球粮食体系贡献力量。
中德之间的农业合作早已超出农产品贸易范畴，扩展到农机、生物化工及种业等领域。中德农业中心农业政策专家艾博说，德国拜耳、克拉斯等企业深度融入中国农业现代化进程，不仅引进先进技术与产品，更通过设立联合研发中心、推进本地化生产实现战略升级；而中国在电子商务与数字化服务方面的丰富经验，也为德方提供了有益借鉴。随着合作模式从传统进出口贸易向联合研发、本地化生产及第三方市场拓展转变，两国正合力构建覆盖全产业链的互利共赢格局。
近几年，非洲与中国的贸易往来实现爆发式增长。“我们的共同目标是使农业贸易成为推动各国经济增长、和平与社会经济发展的杠杆。中国凭借雄厚的资金和先进的技术，成为南南合作中所有参与者的战略伙伴。”科特迪瓦驻华大使阿布·多索表示，未来五年，科特迪瓦期待在贸易便利化、技术转移、产业提质增效以及智慧农业领域与中国继续深化合作。
