手机版 
万峰叠翠，清溪绕寨，万千村寨静卧在多彩贵州的千山万壑间。曾经，深山阻隔了致富路，贫困牵绊着寻常百姓的烟火期盼；历经数年攻坚鏖战，923万乡亲彻底告别绝对贫困，192万群众走出深山、安居新城，千百年来悬在黔地百姓心头的温饱愁绪，终于化作田间地头、安置社区里舒展的笑颜。
习近平总书记在贵州考察时指出，脱贫兜底必须固若金汤。初心如磐，使命在肩，贵州把巩固拓展脱贫攻坚成果作为高质量发展的底线任务，保持政策不变、力度不减，顺利完成了过渡期各项任务，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。五年过渡期步履铿锵、圆满收官，巩固拓展脱贫攻坚成果的征程，自此迈入常态化帮扶的全新阶段。
过渡期帮扶以集中投入、集中攻坚、集中派驻为鲜明特征，阶段性任务属性突出。转入常态化帮扶阶段，贵州跳出短期兜底思维，以长效机制建设为核心抓手，推动帮扶工作由应急处置向常态治理、外部输血向内生造血、单点施策向全域融合全面转型。
全省形成统一共识：过渡期圆满收官不是帮扶工作的终点，而是更高水平、更高质量帮扶的新起点。顶层设计层面，贵州将常态化防止返贫致贫监测帮扶机制建设纳入全省“十五五”总体规划，对标中央“1+23”帮扶政策框架出台省级配套细则，细化监测、产业、就业、民生保障、易地搬迁等任务清单，构建“省级统筹、市州调度、县区落实、乡村落地、农户参与”五级责任体系，形成巩固脱贫成果与乡村振兴一体谋划、部署、考核的工作体系。
常态化帮扶的核心逻辑集中体现为“不变”与“变”。贵州省农业农村厅党组书记、厅长张集智介绍，“不变”是刚性底线，全省始终将防止规模性返贫作为首要任务，产业奖补、小额信贷、务工补助、危房改造、公益性岗位等扶持政策保持连续稳定，只优化、不撤档，持续绷紧工作责任链条，杜绝贫困问题反弹。
“变”聚焦工作质效升级，围绕“四个更加突出”重塑工作模式。一是帮扶对象识别注重动态化，依托农户自主申报、部门大数据预警、基层走访实现风险人群实时识别、动态进出；二是帮扶举措落实突出开发式，以产业发展、技能就业、自主创业为核心，增强群众可持续发展能力；三是帮扶工作推进强调融合性，打破部门壁垒，建立信息共享、联合处置机制，统筹产业、民生、治理协同推进；四是帮扶力量发动形成常态化，推动中央定点帮扶单位、粤黔东西部协作、驻村工作队、社会力量在常态化帮扶中持续发挥作用。
贵州摒弃“一刀切”推进模式，结合全省各地资源禀赋、收入结构差异，进行分类施策。对重点帮扶县加大政策、资金、项目、人才倾斜，切实守牢规模性返贫底线；对非重点县主攻产业提质、品牌拓展，推动县域经济加快发展；对易地搬迁安置区完善就业配套与社区治理，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”；对偏远山区补齐基础设施短板，让常态化帮扶精准贴合基层实际、群众需求。
常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，精准监测是第一道关口。农户收入波动、大额医疗支出、就学负担、住房和饮水设施受损等风险隐蔽分散，单纯依靠人工排查时效性差且难以全域覆盖。贵州创新构建“群众自主申报、大数据监测预警、干部走访排查”三线并行监测体系，打造风险处置全流程闭环，从源头遏制返贫致贫隐患。
大数据监测系统是防止返贫致贫的核心支撑。全省建成覆盖全部农户的防止返贫致贫监测帮扶大数据平台，打通教育、医疗、医保、民政、住建、水利、人社等15个部门数据端口，实现跨行业数据实时归集比对。系统自动生成农户、区域、工作三类数字画像，精准捕捉收入骤减、刚性支出激增、住房饮水不达标、劳动力失业等风险信号，智能匹配产业扶持、就业推荐、医疗救助、危房改造等帮扶措施，实现数据自动预警、措施精准匹配。
数字化筛查覆盖全域、基层干部“铁脚板”补齐盲区。贵州压实网格员、驻村干部、村干部走访责任，实行“季度全覆盖走访、重点人群月度回访、突发困难即时走访”制度。针对独居老人、重度残疾人、重病家庭、零就业家庭建立重点台账，实地核查大数据遗漏的突发困难，形成“平台预警—乡村核实研判—县级批复—行业部门落实帮扶”完整闭环。所有监测农户建立“一户一档”，制定个性化帮扶方案，明确帮扶责任人、帮扶措施、帮扶时限，做到应纳尽纳、应帮尽帮、销号管理。
跨部门协同持续夯实“3+1”保障根基。全省建立行业月度信息共享、季度联席会议制度，教育部门推送失学辍学信息，卫生健康、医保部门推送大额支出农户名单，住建、水利部门推送危房、饮水不安全点位，多部门联合开展风险清零行动，动态消除义务教育、医疗、住房、饮水保障短板，从根本上降低返贫致贫风险。依托数字化监测体系，贵州实现风险识别从事后补救转向事前预防，帮扶从粗放兜底转向精准滴灌，基层治理从纸质台账转向数字赋能，为全国数字化防返贫提供实践样本。
化解返贫风险，短期靠兜底、长期靠增收。贵州坚持开发式帮扶导向，持续优化产业、就业两大核心扶持政策，提高奖补、信贷、务工补助标准，降低群众发展生产、务工成本，激活内生动力，构建长效增收路径。
产业是稳定增收的根本路径。贵州明确：中央常态化帮扶资金投向产业比例保持60%以上，项目优先倾斜联农带农成效突出的特色产业。立足县域资源禀赋，指导每县培育2至3个全链条主导产业，配套种养、产品研发、加工、仓储、物流、销售设施，持续培育品牌，提升市场竞争力，同时，完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，通过土地流转、务工、收益分红、订单收购等，多形式带动群众持续获益。
针对防止返贫致贫对象发展资金难题，贵州大幅提升扶持标准。未消除风险的防止返贫致贫对象年度产业奖补由2万元提至3万元，重点支持茶叶、辣椒、中药材、刺梨、肉牛等种养项目；小额信贷贷款限额由5万元上调至10万元，财政全额贴息，免抵押担保，覆盖种养、小型加工、乡村零售等经营项目，有效破解农户发展资金短缺难题。
配套技术服务同步下沉，农业技术人员常态化进村开展良种培育、田间管护、病虫害防治、农产品加工培训，降低种养风险，提升产品品质，让特色产业成为农户稳定增收支柱。
就业是最直接稳定的增收渠道。贵州坚持外出务工、就近就业双向发力，全省农村劳动力跨省务工630万人左右，其中脱贫劳动力外出务工206.9万人。
对外出务工群体，延续“承诺制+代办制”申领跨省务工交通补助，防止返贫致贫对象补助标准由500元提升至1000元，减轻出行负担。深化与广东、浙江、福建劳务协作，省外设立135个劳务协作站，互通岗位、共享政策。今年以来各协作站收集有效岗位16.72万条，服务群众7.82万人次；每年春季联动多省举办“春风行动”，线上线下投放岗位超170万个，规模化组织劳务输出。
对内就近就业多渠道扩容。公益性岗位优先安置防止返贫致贫对象、脱贫劳动力、残疾人；推动帮扶车间提档升级，对吸纳重点群体就业的企业给予补助，群众实现家门口灵活就业。落实“雨露计划”教育资助，覆盖脱贫、监测家庭学生；面向困难高校毕业生开展专项招聘、就业指导，阻断贫困代际传递。
技能培训持续提升就业质量。组建磷化工、轻纺、大数据、特色种养等10个行业培训联盟，推行订单定岗培训，累计培训28.2万人次，为本地企业输送用工2.29万人。创新跨省异地培训政策，务工人员在外省考取技能证书纳入省内直补范围。全省培育“贵州绣娘”“正安吉他工匠”“都匀毛尖技工”等221个劳务品牌，带动275.7万人高质量就业，务工收入稳步增长；试点培育“粤黔飞手”劳务品牌，帮助农民掌握新技能，实现高质量就业。
常态化帮扶需整合多方资源形成长效协同机制。贵州统筹中央定点帮扶单位、粤黔东西部协作、驻村第一书记和工作队、社会力量“四支力量”，搭建多层次、多领域、机制化帮扶格局。
中央定点帮扶单位各自发挥优势，聚焦县域产业升级、乡村基础设施建设和公共服务提质深化帮扶，持续输送资金、项目、人才，为乡村全面振兴注入外部动能。
深化粤黔协作，持续推进产业协作、劳务协作、消费帮扶、教育医疗帮扶、乡村建设和乡村治理，双向开展干部、技术人才交流，广东先进经验落地贵州乡村，贵州农产品、劳动力源源不断供给粤港澳大湾区。常态化开展粤黔东西部协作，将以产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴为主线，以粤黔东西部协作升级版框架协议为引领，推动农业产业壮大升级、产业协作提质增效、人力资源合作扩面、数据领域交流合作、协同机制健全完善，实现双向共赢长效协作。
驻村第一书记和工作队是基层“连心桥”，常态化入户宣讲惠农政策，参与村级产业规划、风险排查、矛盾调解、集体经济培育，把政策红利直达千家万户，夯实乡村发展基层根基。
社会力量激活乡村内生活力。推进“万企兴万村”专项行动，引导民营企业资源向重点帮扶县倾斜，投资产业、建设帮扶车间、开展公益救助；实施社会组织助力乡村振兴行动，志愿者、公益机构下沉开展技能培训、困难帮扶、文化建设，形成政府主导、市场参与、社会助力的多元帮扶体系。
脱贫攻坚期间各级财政投入大量资金实施产业、基础设施建设项目，形成规模庞大的帮扶资产，是群众持续增收、乡村长远发展的宝贵家底。贵州全面推进资产清查、确权、盘活、管护规范化管理，让存量资产持续释放联农带农效益。
全省开展省市县乡村五级联动资产清查，创新“三看三核”工作法：看资金、看项目、看资产，核确权移交、核运营管护、核联农带农。经过多轮摸排、逐县会审、数据校验对账，全面摸清资产底数。全省累计实施帮扶项目27.2万个，形成资产34.6万个，原值3791.7亿元；其中经营性资产7万个、原值658.6亿元，累计带动脱贫人口及防止返贫致贫对象510.8万人次，资产收益达26亿元，收益全部用于监测帮扶、村集体分红、乡村公益事业。
严格执行“村申请、乡审核、县审定”确权流程，已完成34.2万个资产确权登记，原值3694.4亿元。权属分层清晰：确权到村28.6万个、1635亿元，到乡镇1.4万个、277.5亿元，到县级平台1.8万个、615.3亿元，到国有农林场513个、2.5亿元，到户2.5万个、1166.2亿元，清晰界定管护、收益主体，从制度上防范资产流失。
针对部分项目谋划不足、市场化运营弱、管护缺位、闲置浪费问题，贵州总结六条标准化盘活路径：完善配套、招引龙头、优化用途、重组整合、瘦身增效、强化运营服务，有效唤醒沉睡资产，相关经验获农业农村部全国推广。
同步搭建数字化管护体系，依托全国防返贫促振兴系统建立“531”项目储备库，从严审核新增项目，从源头提升可持续运营能力。落实存量资产“巩固、升级、盘活、调整”四类处置举措，常态化动态监测资产运营、收益、管护状态，推动3000多亿元帮扶资产长效保值增值，持续惠及群众。
产业振兴是乡村振兴核心支撑，也是常态化帮扶增强农村内生动力的根本路径。贵州立足山地气候与资源优势，深耕“土特产”文章，“十五五”重点培育茶叶、辣椒、肉牛、中药材、刺梨、油茶等9条长效特色产业链，统筹基地、加工、主体、品牌全链条发力，实现兴业、强县、富民一体发展。
高标准基地夯实产业根基。深入实施种业振兴，建设省级良种繁育基地，选育本土优质品种；按资源禀赋划定产业适生区，推动产业集聚，构建县域差异化布局。统一标准化生产规程，打造规模化示范基地。规划到“十五五”末，将建成标准化茶园350万亩以上，辣椒规模化基地100万亩以上，肉牛养殖总规模625万头；新增中药材GAP基地30个以上，刺梨提质改造基地25万亩，油茶标准化基地18万亩，持续扩大优质农产品供给。
梯次完善加工体系提升附加值。基地周边配套清洗、分拣、仓储保鲜初加工设施；县城布局屠宰、冷链物流中心。扶持企业升级生产线，联合科研院所研发活性提取非热加工工艺，开发药食同源、休闲即食产品，综合利用副产物；培育净菜加工、中央厨房、新茶饮新业态。“十五五”将打造一批农产品加工园区，力争农产品加工业与农业总产值比达到2∶1，扭转单纯售卖原料、附加值偏低的局面。
分层培育农业经营主体。坚持“龙头企业+合作社+农户”模式，构建国家、省、市、县四级龙头培育体系，围绕9条产业链绘制产业图谱，培育本土“链主”企业。分类扶持合作社、家庭农场承接农技推广、良种繁育项目。到“十五五”末，将新培育国家级龙头企业20家以上、省级龙头企业400家以上；稳定合作社6万家左右、家庭农场8万个以上，构建带动有力的经营主体矩阵。
全域打造农业品牌矩阵拓宽销路。实施品牌提升行动，构建“头部精品+中坚名品+特色单品”三级品牌目录，加大绿色食品、“圳品”、粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证。依托电商平台，面向京津冀、长三角地区、粤港澳、成渝及海外开展“贵品出山+”专场推介，培优14个全国农业品牌精品、100个企业品牌、200个单品品牌，以品牌溢价持续提升农户产业收入。
农村住房、饮水安全是巩固拓展脱贫攻坚成果核心底线，常态化帮扶阶段持续推动保障水平从“达标兜底”向“安全宜居、稳定优质”升级。
动态清零危房，提升抗震防灾能力。“十四五”期间，贵州统筹中央、省级危房改造资金23.55亿元，完成危房及抗震改造11.43万户，惠及43.11万人，坚守“危房不住人”底线。全省28个县区位于地震带，18个7度易发区、10个重点防御区，累计完成6.4万户农房抗震改造，大幅提升房屋抗灾性能。
“十五五”阶段，贵州将打通多部门数据共享，建立住房安全动态监测，新增危房发现即改造、动态清零；提速地震易发区农房抗震改造，强化施工质量巡查，完善长效住房帮扶政策，确保过渡期后保障不断档，群众长期安居无忧。
实施供水提质行动，实现从“有水喝”到“喝好水”。山地条件造成贵州农村小型、分散供水工程占比高，水量水质不均衡问题突出。“十五五”推行农村供水“3+1”标准化建设管护模式，启动供水提升专项行动。
工程提质方面，依托贵州大水网因地制宜推进城乡一体化、规模化供水、小型工程标准化改造，资金项目重点倾斜重点帮扶县。目标期末农村自来水普及率稳定95%以上，规模化供水率提升至60%，匹配群众生活与产业用水需求。
运行管护全面推进县域统管，未统管县域加快确定运营主体、签订管护协议；已统管区域深化精细化运维，常态化巡检维修、开通服务热线、推进数字化管控，提升供水服务质量。
长效风险管控压实《贵州省农村供水条例》管护责任，建立饮水问题监测、预警、处置、反馈闭环机制，重点盯防分散用水户，隐患台账动态清零，定期复核整改成效，持续守住饮水安全底线。
贵州是全国易地搬迁规模最大、城镇化安置比例最高省份，累计搬迁192万人。全省紧扣“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，从就业、产业、治理、城镇化融合四方面深化后续扶持，推动安置区高质量融入城镇发展。
持续拓宽就业增收渠道。面向搬迁劳动力开展订单式、产教融合技能培训；深化粤黔劳务协作稳定外出务工渠道；依托安置区产业、公益性岗位、帮扶车间、以工代赈拓展就近就业，以充分就业筑牢稳得住根基。
培育配套富民产业。系统储备安置区后续扶持产业项目，精准匹配群众需求，严格落实利益联结机制，培育长效增收产业，推动扶持从短期输血转向长期产业造血。
优化安置社区精细化治理。推广“党建+积分”、网格化管理，开展“社工+志愿”服务试点，用好“一老一小”服务阵地；多渠道筹措住房维修资金，规范物业管理；常态化开展精神文明创建，增强搬迁群众归属感与内生动力。
推动安置区深度融入新型城镇化。统筹常态化帮扶、粤黔协作、行业资金向安置区倾斜，加快基础设施提档、公共服务扩面提质，推进搬迁人口市民化，实现就业多元、产业特色、服务均等、治理现代，让安置社区成为贵州城镇化建设名片。
巍巍黔山为证，悠悠江水为媒，贵州正以持之以恒的坚守、脚踏实地的实干，在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的征途上稳步前行，让共同富裕的光芒洒满每一片村寨，展现出山乡和美、百姓安康、生机盎然的现代化贵州新风采。
