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一块农田好不好，种地的农民最有发言权。作为耕地的直接使用者和建设提升的最终受益者，他们常年扎根田间，最了解农业生产的真实需求，也最清楚农田该怎么建、怎么管才能真正稳产增效。
当前，各地高标准农田建设进程加速推进，但一些地区仍存在规划脱离实际、重建轻管的问题，导致工程建设不接地气、设施寿命大打折扣，难以长效服务粮食生产，这其实是建设过程中农户主体地位缺位造成的。
为此，江苏省泰州市建立起农民群众全过程参与高标准农田监督工作机制，覆盖从规划设计、施工建设、项目验收、管护利用四大阶段14个关键环节，把知情权、监督权、评判权交到农户手中，走出一条“问计、督建、核验、管护”全民参与的农田建设新路子。
“以前的农田建设，农户其实并不参与到规划环节，一些设计方案没有跟老百姓充分沟通，就可能会导致工程建设与实际耕种需求脱节，这儿出问题，那儿不方便，常常引发矛盾。”泰州市农业农村局农田建设管理科科长顾飞介绍。
为从源头破解“纸上工程不接地气”的难题，泰州优化规划设计布局，从项目申报之初就让农户当家说话。在项目申报前，通过实地踏勘、田间走访等方式，先征求受益群众意愿，优先将土地权属清晰、地类性质合规、群众建设意愿强烈地块纳入项目储备库。
“我们早就盼着改造了！”谈及高标准农田建设，姜堰区梁徐街道东官社区的“90后”种粮大户潘加敏，语气里满是期待。她承包的600亩耕地，被纳入2026年高标准农田建设项目，“听别村的种植大户讲，他们建好的高标准农田灌溉顺畅、农机进出方便，我们羡慕很久了。”
潘加敏承包的这些地，是从四五百户村民手里流转而来的，不仅地块零散、田埂多，而且多处沟渠破损、灌溉效率低，一直是让她头疼的“老大难”。
今年项目启动后，村干部主动上门收集种植户的诉求，同时将规划方案进行公示。镇级还专门组织农户代表召开方案研讨会，只有经所在村委会受益农户代表的三分之二以上同意，才算表决通过，切实防止因为脱离群众意愿导致项目落地难、实施难。
“我想到的问题全都能提，每条诉求他们都认真记下来。”潘加敏细数自己提出的改造想法：一些破损渗漏的旧渠需要重建，多增设农机下田涵管，把小型泵站升级为大流量灌溉设备，推平零碎田埂、扩充实际种植面积……“设计单位给的方案很细致，涵管布设点位、泵站规格大小，这些细节都会跟我们一一确认，实打实地满足我们实际生产需求。”
图纸落地施工，质量是重中之重。发动群众当监工，虽然能够有效把控施工质量、规避潜在矛盾，但农户大多不熟悉工程建设标准，很容易出现“外行看热闹”的情况。
为破解群众监督专业性不足的难题，让群众监督不走过场、真正取得实效，泰州市择优选拔经验丰富、责任心强的老党员、种粮大户担任群众质量监督员，统一发放由农业农村部门印发的工程质量“明白纸”，把渠道、机耕路、泵站等设施的建设标准、建材规格、隐蔽工程查验要点逐条列明，监督员拿着这份简明“指南”对照现场逐项核查，普通农户也能精准把关工程质量。
大伦镇农村工作办公室主任王成便是监督队伍中的一员。2025年，大伦村的2024亩老旧高标准农田启动改造提升，王成每日驻守施工现场，巡查片区施工进度。
“‘明白纸’就像是工具书，即便不懂专业工程，对照着就能看出问题。”巡查中，监督队伍发现新建板渠存在蜂窝麻面、新旧渠道接缝密封不到位等问题，王成和大户就第一时间上传“农田建设随手拍”小程序。这个小程序也面向所有群众开放，农户发现问题随手拍照即可上传。此外，施工现场公示牌还印制了监督热线与举报二维码，最大程度畅通群众监督渠道、降低反馈门槛，群众反映的每一处问题都有登记、有核查、有整改、有回访，由职能部门全程跟踪闭环督办整改。
“群众监督员不是摆设，项目竣工验收时必须听取监督员的巡查意见。”顾飞解释道，为确保农田设施真正适配农耕生产，机制要求单项工程验收后，种粮大户、农民群众可以对完工的工程设施试用3~6个月，试用过程中如果发现问题，及时组织施工单位修复或重建。他告诉记者，当前全市各乡镇的高标准农田项目，群众满意度均稳定维持在95%以上。
高标准农田修得再规整，若是疏于管护，用不了多久便会渠堵路坏、泵站失修。以往不少地方农田建设只重施工、忽略运维，养护担子全压在村里，农户只管种地、不愿出力，小破损慢慢拖成大难题。
针对这一普遍痛点，泰州以村规民约的形式落实日常养护，村集体与种粮大户、受益群众等设施设备使用人签订《养护约定》，明确使用人对其使用的路段、水渠、设施设备做好日常养护，及时清理沟渠堵塞、杂草淤积等，杜绝只用不护、只用不管。
姜堰区蒋垛镇高曹新村，是全镇第一批高标准农田改造提升的试点村。早在2024年，全村3000亩高标准农田就完成了设施升级。
按照全市管护政策，高曹新村把“谁使用，谁管护；谁造成损失，谁负责”的管护细则写入村规民约，压实管护责任。村“两委”的6名干部分片对接17个小组，和农户组成管护小队，每半个月开展一次全覆盖田间巡查，检查设施运行情况，“像清理杂草淤泥等细碎小事，由种植大户自行处理。要是出现渠道大面积坍塌、泵站核心设备老化等重大损毁，由村集体统一汇总上报，向上争取专项资金统筹维修。”高曹新村党总支部书记曹培高说。
同时，为充分调动大户主动管护的积极性，高曹新村还积极探索积分制管理办法。“像日常巡查全程无设施破损、主动常态化养护的大户，单次巡查记录加5分。但要是巡查发现农机碾压渠体、路边土方流失长期不修复等情况，一处扣5分。”曹培高介绍，每到年终，村里就会按照年度积分高低，向管护到位的农户发放化肥、农药等实用农资作为奖励。
管护共治机制落地后，高曹新村最直观的变化就是村级管护开支由每年的两三万元大幅缩减。曹培高深有感触，从前村“两委”干部大半精力耗在四处修补破损设施上，很多时候心有余而力不足。而现在农户主动巡护、自行处置小故障，田间基础设施常年保持完好状态，稳定的耕种条件持续助力小麦、水稻稳产增收，真正实现良田长效保值、群众长久受益。
