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金秋时节，龙江大地良田广袤、阡陌规整，连片的高标准农田平整开阔、稳产丰产，收获在望。曾经，高标准农田建设存在多头管理、责任分散、标准不一、重建轻管等问题，施工没人盯、问题没人管、后期管护跟不上，一度制约黑土地提质增效。
如今，这一局面正在被扭转。全省全面推行高标准农田项目法人责任制，用“专门机构、专人负责、全程担责”的专业化模式，替代过去分散式、临时式管理，让农田建设从“粗放推进”转向“精细提质、长效管护”，一块块民心田、丰收田在黑土地上连片成型。截至2025年底，全省累计建成高标准农田1.25亿亩，粮食综合产能稳步提升。
“以前农田建设是多部门分头干，乡镇临时接手管理，没有固定专人负责，出了问题常常不知道找谁，施工敷衍、档案不全、问题没法追溯是常有的事。”谈及以往的农田建设困难，当地农业工作人员深有感触。
为破解责任悬空、监管缺位的问题，黑龙江省委、省政府高度重视，立足黑土地保护和粮食产能提升大局，在全省67个粮食产能提升重点县、黑土地保护重点县，组建专属机构，专门承担高标准农田建设项目法人职责，实现重点县域法人机构全覆盖、责任全覆盖、管理全覆盖。彻底打破过去“谁都管、谁都不细管”的尴尬局面，建立起固定机构、固定人员、全周期监管、终身负责的全新工作模式。
“一个项目从规划设计，到施工建设、竣工验收，再到后期资产移交，都明确项目、技术、财务和档案负责人，实行全周期终身负责。不管是审计检查还是工程验收，直接对接这一个法人主体，谁的责任，一眼就能分清。”黑龙江省农业农村厅农田建设管理处处长丁宏权介绍。目前全省重点县已配齐705名专职工作人员，长期扎根田间地头、深耕农田建设一线，保障各项工作常态长效推进。
齐齐哈尔市克山县是全省机制落地的典型缩影。当地立足丘陵、平原交错的农田实际，主动对接省市改革部署，专门成立农业开发中心，作为全县高标准农田唯一法人单位，工作重心全部聚焦高标准农田建设管护全链条。并配齐24名专职人员，涵盖管理、财会、内业协调等岗位，再加上多名乡镇派驻一线人员，分工细化、各司其职。
“以前都是临时抽调人员参与农田项目，大家手头工作繁杂，很难全身心盯紧工地、守住质量。现在我们中心专人专岗，常年泡在地块上，哪条渠修得不合格、哪段路平整度不达标，都能找到相对应责任人，能及时发现、反馈、整改问题。”克山县农业开发中心工作人员闫伟告诉记者。固定专业化队伍的搭建，让全县农田建设告别粗放式管理，迈入标准化、精细化、规范化新阶段。
黑龙江地处高纬度地区，春融晚、封冻早，每年施工期有限。高标准农田建设涉及部门多、覆盖范围广、协调事项杂，过去部门壁垒突出、协调成本高，易耽误工期。依托全新的项目法人责任制，各地以法人单位为核心，统筹联动各方资源，联动推进各项工作，最大限度抢抓黄金施工期、保障建设任务落地见效。
“过去一块地要进行图斑核验、用地核查等流程，来回跑好几个部门，常常要一整天。现在项目法人牵头对接，自然资源、财政、水利、林草等部门协同发力，半天就能办完，省下的宝贵时间全部用在现场施工上，项目推进速度大幅提升。”闫伟介绍。高效的部门联动机制，打通了工作堵点、难点，为项目提速增效提供了坚实保障。
在制度设计上，黑龙江省纪委监委推动，严格落实建管分离、权责制衡原则，从源头规避监管漏洞、防范廉政风险。项目法人单位专心负责工程组织实施、现场施工管控、工程质量把控；农业农村行政主管部门专注履行行业监管职责，全程紧盯招投标、合同履约、资金使用、工程验收等关键环节，彻底打破“既当运动员、又当裁判员”的监管弊端。同时，省级农业农村、水利、住建、市场、税务、公安、财政七部门联合出台惩戒办法，对围标串标、偷工减料、违规施工等违法违规行为，开展多部门联合惩戒，形成强有力震慑。
为进一步规范招投标秩序、净化建设环境，全省全面推行“远程异地+席位制”评标新模式，跨区域调配优质专家资源，有效破解本地评标“熟面孔”“人情评标”、围标串标等行业乱象，营造风清气正、公开透明的项目建设氛围。目前全省已完成613个标段远程异地评标，444个标段顺利开标，项目招投标规范化水平显著提升。
结合本地平原、丘陵交错，地块零散的实际，克山县在省级制度基础上创新升级，摸索出贴合县域实情的双业主共管模式。由县农业开发中心担任一级核心业主，统筹全县项目规划、合规审核、全程监管、问题督办和资产移交；各乡镇作为二级属地业主，扎根村屯一线、贴近农户群众，常态化开展田间巡查、民意收集、现场核验、问题上报。
“我们乡镇就在基层一线，离农田最近、离群众最近，老百姓在地里发现施工不规范、设施不合理等问题，能第一时间找到我们。我们现场核实、及时记录，及时和县法人单位对接整改，不用群众来回跑腿、反复反映。以前施工队推诿扯皮的乱象，现在基本没有了。”克山县西河镇农田项目负责人说道。项目施工全过程实行县乡两级双人核查、双人签字、影像留痕存档，全程可追溯、可核验、可追责，监管闭环更加严密。
各地也结合实际摸索办法。七台河市勃利县打造“五组七员”机制，分成项目推进、施工、监理、保障服务、用料供应5个小组，设置协调、施工、监理等7类专员，一环扣一环推进项目，保障46万亩建设任务落地。全省还上线一体化智慧监管平台，0.2米高清影像、铁塔监控、移动端巡查同步上线，坐在办公室也能实时查看工地现场，用数字化手段为农田建设质量保驾护航。
过去一段时间，高标准农田建设普遍存在“重建设、轻管护”的问题。很多地方工程建成交付后，缺乏明确管护主体、完善管护机制，田间机井、沟渠、道路、电力等配套设施出现损坏、堵塞、老化等问题后，无人维修、无人管护，久而久之设施失效、良田退化，前期建设成效大打折扣。推行项目法人责任制之后，从工程建设阶段，就提前谋划后期管护方案，项目竣工建好台账，统一移交乡镇、村集体，管护责任跟着资产一起交接。
各地因地制宜，积极探索长效管护路子。讷河市推出“保险+管护”新模式，将2024年以来建成交付的高标准农田项目区内，所有机井、电力等核心设施全部纳入保险保障范围，实现全市2247处井电核心设施风险全覆盖。
“以前设施损坏后，维修成本高、资金筹措难，常常耽误农时、影响种植。现在纳入保险体系，设施出现故障、损毁后可以快速理赔、及时维修，大大减轻了村集体和农户的管护压力，保障农田设施常年正常运行。”讷河市的基层村干部说。
绥化市绥棱县创新实施“五员一队”管护机制，择优选聘政府、行业部门、乡镇、党员、村民代表担任巡井员、巡路员、巡沟员、巡渠员、巡场员，组建专业维修队伍，同时将管护经费纳入县级财政年度预算，保障常态化巡查、专业化维修落地落实。
大庆市全力打造智慧管护体系，全域布设智能监控设备，搭建数字化监管平台，累计安装1153套视频监控设备，覆盖76.5万亩高标准农田，实现实时智能监测、异常情况及时预警、管护漏洞精准补齐，让农田管护更高效、更精准、更长效。
下一步，黑龙江将持续深化高标准农田项目法人责任制改革，持续推动农田建设管理迭代升级，实现从分散建设向统筹管控、行政推进向专业赋能、重建轻管向建管并重的三大转变。
