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9月29日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况。农业农村部部长张柱，副部长麦尔丹·木盖提，新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋出席发布会并回答记者提问。
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。张柱在发布会上介绍，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，习近平总书记发表一系列重要论述，作出一系列重要指示批示。在刚刚过去的第九个中国农民丰收节，习近平总书记再次向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚问候，对今年粮食丰收给予赞许肯定，对扎实推进乡村全面振兴寄予期盼重托。
今年是“十五五”开局之年，在党中央、国务院的坚强领导下，农业农村发展保持稳中有进、稳中向好的态势：夏粮产量首次突破了3000亿斤，早稻产量连续6年稳定在560亿斤以上，秋粮正在大面积收获，全年粮食丰收在望；常态化精准帮扶的监测体系、政策体系、工作机制基本构建，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线；农村社会稳定安宁，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农民收入稳步增长，农业农村现代化迈出了新的坚实步伐，为国民经济延续总体平稳、向新向优态势提供了有力支撑。
张柱表示，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出“十五五”时期农业农村主要发展目标，描画了未来五年“三农”发展的路线图和施工图，要把农业建成现代化大产业，把农村家园建设得越来越美，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，实实在在增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。
“十五五”加快农业农村现代化，怎么看、怎么干？据介绍，《规划》围绕农业农村高质量发展取得显著成效这个总体目标，明确了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、城乡居民收入比等15个主要指标。“这些指标既关系千家万户的‘米袋子’‘菜篮子’，也关乎亿万农民的‘钱袋子’‘好日子’，是我们努力的方向和重点。”张柱表示，“十五五”时期农业农村工作将突出产量品质并重，提升农业综合生产能力和质量效益，毫不放松抓好粮食生产，稳面积、增单产两手发力，全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给，加快构建多元化食物供给体系，优化品种结构，提升质量品质，推动农业发展由产量主导向产量品质并重转变。突出常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，压紧压实五级书记抓常态化帮扶责任，坚持和完善过渡期行之有效的机制做法，推进政策供给长效化、措施方法常规化、管理方式高效化、要素保障制度化，建立健全常态化防止返贫致贫机制，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。突出科技改革双轮驱动，加快推进农业农村现代化，一方面大力推进高水平农业科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，促进良田良种良机良法集成增效，让新质生产力为现代农业发展提供“新引擎”，另一方面坚持处理好农民和土地关系这条主线，深化第二轮土地承包到期后再延长30年试点等农村改革重点任务，持续提高强农惠农富农政策效能，为农业农村发展增动力、添活力。突出农民群众可感可及，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，深入学习运用“千万工程”经验，紧紧围绕农民群众的急难愁盼问题，硬件软件两手发力，创造乡村优质生活空间。
针对记者关心的“如何将规划蓝图落到实处”问题，张柱表示，主要在4方面下功夫：一是压实责任抓，加强党对“三农”工作的全面领导，强化乡村振兴战略实绩考核，压实五级书记抓乡村振兴责任；二是真金白银投，推动进一步健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，引导资金、技术、人才等要素更多流向乡村；三是因地制宜推，完善乡村建设实施机制，结合实际探索各具特色的推进路径，分类有序、梯次推进农业农村现代化；四是上下协同干，既要发挥好政府支持引导作用，更要发挥好农民群众主体作用，调动农民积极性主动性创造性。
确保国家粮食安全和确保不发生规模性返贫致贫是“三农”工作两项底线性任务。发布会上，有记者就这两方面工作提问。
粮食安全是“国之大者”，各方面都很关心。针对当前和“十五五”时期粮食供需态势问题，张柱用三句话概括回答。第一句话是“粮食安全是有充分保障的”，他介绍，我国粮食产量连续2年稳定在1.4万亿斤以上，人均粮食占有量超过了500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。第二句话是“粮食供需仍处于紧平衡状态”，口粮需求减少，饲料粮需求增加，粮食总需求是增加的，粮食安全这根弦必须始终绷紧。第三句话是“粮食供给结构还需要优化”，口粮供给充裕，优质粮食产品供给还不能很好满足人民群众日益增长的消费需求。
张柱介绍，农业农村部将深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，一方面持续提高产能，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，压紧压实粮食安全党政同责，严守耕地红线，大力推行粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效。另一方面逐步优化结构，合理优化粮食区域布局，研究开展新一轮农业资源区划，稳定口粮，增加玉米、大豆等生产，多渠道扩大食用油的供给，引导农民种好粮，提升优质率。再者是合理提升效益，保护和调动农民种粮、政府抓粮积极性，持续加大粮食生产的政策支持，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，促进粮食价格保持在合理水平，让农民种粮有账算、能挣钱，推动健全主产区利益补偿机制，继续实施粮食产销区省际横向利益补偿，支持主产区提高粮食产能和综合效益，让地方重农抓粮不吃亏。
巩固拓展脱贫攻坚成果5年过渡期已经结束。经过5年的不懈努力，脱贫地区和脱贫群众内生发展动力持续增强。有记者问，今年转入常态化精准帮扶，接下来将采取哪些措施持续抓好这项工作？张柱表示，“十五五”时期进入常态化帮扶新阶段，接下来，将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，长久守牢不发生规模性返贫致贫的底线。
张柱介绍，常态化帮扶阶段，监测对象实现对全体农村人口的全覆盖，优化农户自主申报、部门大数据预警、基层干部日常排查等方式，早发现、早干预、早帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮。实施“有进有出”的动态管理，把有限的帮扶资源用到最需要帮扶的对象身上，对防止返贫致贫对象，集中资源实施精准帮扶，稳定消除返贫致贫风险后按程序退出，对乡村振兴重点帮扶县，将进一步完善统计监测、定期评估和动态调整机制，继续从财政、金融、土地、人才等方面予以倾斜支持。帮扶上突出可持续，既要“兜底线”，也要“扶志气”，对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，通过低保等措施保障其基本生活，对有劳动能力的，落实产业、就业等开发式帮扶举措，推进帮扶产业全链开发，完善产业到户奖补政策，强化就业服务、拓宽就业渠道、提升就业技能，增强内生动力和发展能力。“既要授人以鱼，更要授人以渔，要把老百姓自我发展的积极性、内生动力激发出来、调动出来。”张柱说。
据介绍，“十五五”时期将把常态化帮扶工作全面融入乡村振兴各领域，一体谋划、统筹实施。继续发挥好东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶“四支力量”的作用，加快推进欠发达地区乡村全面振兴，让脱贫群众在共同富裕的道路上赶上来、不掉队。
加快农业农村现代化，必须突出科技和改革双轮驱动。《规划》对发展农业新质生产力、培育壮大农业领域新兴产业和未来产业作出部署。下一步，将重点推出哪些举措，强化农业科技创新，加强农业科技成果转化？
针对记者关心的问题，麦尔丹·木盖提表示，当前，新一轮科技革命和产业变革正加速演进，科技成为农业农村现代化的关键变量。顺应这一趋势，《规划》部署推动农业新质生产力发展，明确了农业关键核心技术攻关、农业生物制造提升行动等7个方面举措。下一步，将战略性、前瞻性、体系化布局农业基础研究，聚焦种植养殖、农产品加工等11个重点领域，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关，前瞻布局智能设计育种、生境模拟试验等科研基础设施，推进智能农机装备、生物合成等中试验证平台建设。统筹推进国家农业科技战略力量建设，强化有组织科技攻关，支持企业更多承担产业急需的科技攻关任务。充分发挥基层农技推广体系、现代农业产业技术体系等作用，引导科研院所、高校、企业加强科技服务，探索科技特派员、科技小院等多种服务方式，加快新技术新产品新场景大规模应用，让农业科技成果真正服务产业、惠及农民，转化为现实生产力。
党的二十届四中全会把进一步全面深化改革取得新突破确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。“十五五”时期，农业农村领域将进一步深化改革，推动重点改革任务加快落地。
陈邦勋介绍，“十五五”期间，绝大多数农户第二轮土地承包到期，将坚持“大稳定、小调整”，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，同时对于部分农户的合理诉求，指导各地因地制宜用机动地、新增耕地等妥善处置，鼓励通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式来解决。宅基地是亿万农民群众的基本居住保障，农业农村部将持续聚焦“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，推动保障农村村民住宅建设合理用地，指导各地强化宅基地审批管理，严查严防违法违纪行为，严守法律政策底线红线。同时，将指导各地在充分尊重农民意愿的基础上，通过出租、入股、合作等方式，依法依规盘活利用闲置农房，让农民多一份财产性收入。
在集体产权制度改革方面，重点是确权赋权活权。“十五五”时期将按照巩固确权成果、稳步推进赋权、有序实现活权的思路，指导各地加快构建产权明晰、分配合理的农村集体经济组织运行机制，推进农村产权交易市场规范化建设，稳健发展新型农村集体经济。在经营体系建设方面，将继续坚持“宜大则大、宜小则小”，培育壮大新型农业经营主体，完善便捷高效的农业社会化服务体系，建立健全支撑产业发展、带动农民增收的现代农业经营体系。
产业振兴是乡村振兴的重中之重。发布会上，有记者关心“十五五”时期将怎样做好“土特产”文章，推动乡村产业高质量发展，让农民收入持续增长的问题。对此，麦尔丹·木盖提表示，“十五五”时期农业农村部将指导各地做好“土特产”文章，提升现代种养业水平，做强农产品加工业，发展乡村消费新业态新场景，发展乡村新型服务业，加快构建现代乡村产业体系。同时将不断拓宽农民参与乡村产业发展的渠道和方式，完善联农带农机制，把就业岗位更多留在乡村，产业链增值收益更多留给农民。
耕地是粮食生产的命根子。粮食生产实现抗灾夺丰收离不开高标准农田。截至目前，全国已累计建成高标准农田超过10亿亩，显著增强了农业防灾抗灾能力。未来将从哪些方面着手确保高标准农田质量？针对记者关心的这一问题，陈邦勋表示，“十五五”时期将加快完善建设、运营、管护机制，一是持续提升建设质量，进一步优化建设布局，加强全过程监管，确保建设质量。二是推动完善工程设施运营管护机制，坚持先建管护机制，后建工程设施，指导地方探索开展专业化社会化管护。三是压紧压实各方责任，推动落实农田建设工程质量属地责任，强化责任倒查和终身追责，努力把每一块高标准农田建设好、管好、用好。
民以食为天。如何吃得安全、吃得营养健康是老百姓普遍关心的民生大事。针对“如何保障‘舌尖上的安全’”问题，麦尔丹·木盖提表示，“十五五”时期将持续强化标准引领、源头管控和全链条监管，主要采取“三个进一步”：进一步健全农产品质量安全标准体系，以高标准来引领产业高质量发展；进一步强化全链条监管，持续开展药残突出问题专项整治，严厉打击违法违规行为；进一步增加优质农产品供给，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品的生产规模，推动农产品优质优价。
针对“如何构建多元化食物供给体系”问题，陈邦勋介绍，一是向设施农业要食物，将积极发展节能、宜机、高效的温室，以及集约化养殖等，拓展农业发展空间。二是向江河湖海要食物，继续科学开发江河湖海资源，推进耕海牧渔，大力发展深远海养殖，打造海上牧场、“蓝色粮仓”。三是向森林草原要食物，大力发展林下经济，壮大林草产业，丰富“森林粮库”。四是向生物农业要食物，积极发展合成生物技术，拓展新型蛋白来源，开发新型食品资源。
近年来，“村超”“村舞”等农村文体活动蓬勃兴起，农民的生活越来越丰富多彩。本报记者提问，“十五五”时期，将如何进一步增加乡村优质文化供给，培育文明乡风？麦尔丹·木盖提表示，培育文明乡风事关乡村全面振兴、社会全面进步和人的全面发展，广大农民不仅要富口袋，还要富脑袋。“十五五”时期，农民群众对优质文化服务的需求更加迫切。农业农村部将会同有关部门开展好“听党话、跟党走”“铸牢中华民族共同体意识”等主题宣传教育活动，用创新举措来培育文明乡风，贴近农民开展移风易俗宣传引导，推广积分制、数字化等一些务实管用的乡村治理方式，鼓励农民群众自主举办“村”字头各种活动，推动更多优质文化资源直达基层，让乡村成为物质生活与精神生活同样丰盈的美好家园。
